有关消费者权益法律的若干问题-讲座笔记

张经，国家工商管理与市场规范管理司司长
（笔记，未经本人校核）

讲消费者权益保障，要从制度和原则上着手。相应的制度有：反欺诈制度，瑕疵担保制度，产品责任制度，归责原则（即谁享受权利，谁承担风险，谁控制风险，谁承担责任），民法中的自助行为原则（人身权），权力不能滥用原则，正当舆论监督受法律保护，精神损害赔偿，医疗保险、医疗责任事故等。公法执行部门有四罚：申戒罚，财产罚，人身罚，行为罚。
    "消费者权益保护法"是1994年正式出台的。宏观上定得很具体，在消费者权益和经营义务等方面很突出，但从执法状况看，可操作性、落实到维护消费者权益时，问题很多、缺少配套措施。权益保护法不是唯一的保护法，要有其它专门法则，弥补缺欠。例如对市场经济社会中的欺诈，不公正行为，法律定了"处于弱势一方的，法律给予倾斜的保护措施"，处于强势一方的一般是指生产者。
    1997年，因亚洲经济衰落的严重性，我国才开始认识到消费者、经营者和国家的利益是一致的。
    当前我们的经济发展政策是鼓励消费，扩大内需，拉动市场。因而加强对消费者权益保护的研究，改善我国人权状况，创造良好的消费环境等等是不可分的拉动消费的措施。引导消费与拉动市场要并行，要同时保护。
    到2000年1月末，我国居民储蓄存款已超过6万亿元（根据中国人民银行统计），这显示了群众对未来预期的危机感，反映了投资渠道不畅。人们多趋向于自我保护。要使消费者用自己的合法收入在消费过程中为自己谋取获最大利益，消费政策首先应当是帮助和保护消费者权益，维护市场秩序，坚决打击假冒劣次，反对暴利行为，杜绝乱收费等等。这些都是大家关心的保护法消费的政策；破除垄断，鼓励优胜劣汰，经营者保证产品质量，完善售后服务等等也是保护消费者的政策。目前我们应修改《消费者权益保护法》，成立相应的执行机构，实施相应的执法到位措施，情况会有改变，当然社会教育与人的素质修养的培育是不可能短期内奏效的！
    我们常讲"信用"，但"承诺"、"协议"等等都不具法律作用；一定要订下"合同"，双方签字，有公证，才有法律效应。另外涉及到靠法律保护的事物，一定要有证据，口说无凭，否则得不到实际损害的赔偿。